近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布公告稱，《機動車排放召回管理規(guī)定》已經(jīng)2021年3月30日國家市場監(jiān)督管理總局第6次局務(wù)會議審議通過，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部同意，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行。
根據(jù)《機動車排放召回管理規(guī)定》（以下簡稱該規(guī)定），該規(guī)定所稱排放召回，是指機動車生產(chǎn)者采取措施消除機動車排放危害的活動，也就是機動車存在排放危害的，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實施召回。其中進口機動車的進口商，同樣視為本規(guī)定所稱的機動車生產(chǎn)者。
該規(guī)定所稱排放危害，是指因設(shè)計、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護耐久性要求，致使同一批次、型號或者類別的機動車中普遍存在的不符合大氣污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)的情形。
▎規(guī)定推出迫在眉睫 有法可依
據(jù)了解，環(huán)境保護召回制度較早由美國在上個世紀(jì)70年代正式確立并開始實施，隨后，世界諸多國家和地區(qū)陸續(xù)展開環(huán)境保護召回制度，經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，達(dá)到了顯著的成效，同時也產(chǎn)生了諸多成功的案例，比如我們卡友熟知的大眾汽車“柴油門”事件，就是環(huán)境保護召回制度較具代表性的案例之一。
在2015年8月審議通過的《大氣污染防治法》第五十八條規(guī)定：“國家建立機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度。生產(chǎn)、進口企業(yè)獲知機動車、非道路移動機械排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回；未召回的，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其召回。”
從法律層面分析，《機動車排放召回管理規(guī)定》的頒布是根據(jù)上位法要求所制定的相應(yīng)措施手段，有法可依，有章可循。
并且，《機動車排放召回管理規(guī)定》的頒布也是現(xiàn)實情況迫在眉睫的需求。根據(jù)公安部交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)，目前我國機動車保有量達(dá)到3.8億輛，汽車保有量近3億；機動車保有量依舊處于增長態(tài)勢，隨之而來的排放污染問題也日益突顯，機動車環(huán)境保護召回制度的建立有助于消除已售出機動車和非道路移動機械存在的排放問題。
▎7月1日正式實施 不合格產(chǎn)品卡友不必再為其買單
根據(jù)要求，《機動車排放召回管理規(guī)定》自2021年7月1日起正式實施。其中，國家市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)機動車排放召回監(jiān)督管理工作。 國家市場監(jiān)督管理總局和生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)工作需要，委托各自的下一級行政機關(guān)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)機動車排放召回監(jiān)督管理有關(guān)工作。國家市場監(jiān)督管理總局和生態(tài)環(huán)境部可以委托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)排放召回的技術(shù)工作。
國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)建立機動車排放召回信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺，與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機制，開展信息會商；生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)收集和分析機動車排放檢驗檢測信息、污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報信息。
同時還要求，機動車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)記錄并保存機動車設(shè)計、制造、排放檢驗檢測等信息以及機動車初次銷售的機動車所有人信息，保存期限不得少于10年。
根據(jù)《規(guī)定》，機動車存在以下幾種排放危害的，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實施召回：
1，由于設(shè)計、生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致機動車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》和GB17691-2018《重型柴油車污染物排放限值及測量方法》，都是中國第六階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。并且在執(zhí)行層面上也人性化的采用“老車?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)、新車新標(biāo)準(zhǔn)”的原則，符合法律要求和管理實際。
2，由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護耐久性要求，導(dǎo)致機動車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護耐久性要求指的是在車輛的正常使用條件下和正常壽命周期內(nèi)，整車和污染控制裝置耐久性試驗符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
3，由于設(shè)計、生產(chǎn)原因?qū)е聶C動車存在其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)或不合理排放。此項舉措包含車載診斷(OBD)系統(tǒng)、排放系統(tǒng)使用軟管及其接頭、油箱蓋防止燃油蒸發(fā)物排放、排放相關(guān)電控系統(tǒng)等要求不符合標(biāo)準(zhǔn)的情形。
經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為機動車存在排放危害的，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)書面通知機動車生產(chǎn)者實施召回。機動車生產(chǎn)者認(rèn)為機動車存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即實施召回。
機動車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將召回計劃及時通知機動車經(jīng)營者,并自提交召回計劃之日起5個工作日內(nèi)向社會發(fā)布召回信息，自提交召回計劃之日起30個工作日內(nèi)通知機動車所有人，并提供咨詢服務(wù)。國家市場監(jiān)督管理總局同時向社會公示機動車生產(chǎn)者的召回計劃。
機動車經(jīng)營者收到召回計劃的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃存在排放危害的機動車，配合機動車生產(chǎn)者實施召回。
機動車所有人應(yīng)當(dāng)配合生產(chǎn)者實施召回。機動車未完成排放召回的，機動車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在排放檢驗檢測時提醒機動車所有人。
機動車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取修正或者補充標(biāo)識、修理、更換、退貨等措施消除排放危害，并承擔(dān)機動車消除排放危害的費用。
未消除排放危害的機動車，不得再次銷售或者交付使用。